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东莞局着眼市场监管改革需求构建大数据统一平台

发布时间:2018-09-10  浏览次数:   字体:[ ]

近来,东莞市质监局抓住“智慧质监”建设机遇,全力打造“统一数据、共享共用”的大数据统一平台,率先达成政务信息系统整合共享、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”等改革目标。通过构建平台,该局系统底层数据100%共享共用、相关外部数据100%动态引入、系统运行数据100%向省市平台适时推送主要做法如下:

打通数据节点,疏解服务难点。一是实现了角色转换。将纸质材料转化为标准化、结构化审批数据要件,通过情景式办事,引导群众逐项明确审批需求,由系统自动组合生成申请材料,实现从“以部门为中心”到“以群众为中心”、从“你按要求来审批”到“我按需求来服务”的换位。二是实现了数据跑路。打通政务服务、行政监管、技术培训、认证认可、公共检测等内部系统的底层数据, 系统通过数据接口自动获取市场主体证照、检验报告、考试成绩、历史数据等信息,改变了依靠办事群众提供资料的传统做法,实现了从“群众跑路”到“数据跑路”的转变。三是实现了自动送达。为更加便捷高效地将审批结果送到群众手中,智慧质监系统将部分审批结果电子化后直接网上送达,同时实现与邮政部门的无缝对接,审批完成后自动通过快递送到群众手中,实现了办事群众从“多次上门”到“无需跑动”的转变。目前,该局行政审批及公共服务事项已经实现100%网上全流程办理,系统上线运行以来的三个月,群众在办理各项业务时,有95%以上业务已选择通过网上办理,70%以上业务实现“零跑动”,压减审批材料30%以上,压缩审批时限60%以上,群众办事难的“痛点”得到了明显缓解。

推行阳光数据,维护公平竞争。充分应用东莞市政务资源共享平台的丰富数据,智慧质监系统以共享共用数据为支撑打造全方位、全覆盖的质监信息资源公共服务平台,实现了对监督、检验、执法等全过程信息的有效整合。通过数据整合,从技术层面支撑了“不见面随机审批+双随机监管+政务公开”监管体系的构建,最大限度排除各种人为因素对市场监管的干扰,减少行政权力对市场行为的干预,实现数据阳光下的公平公正,维护市场竞争的秩序与活力。以该局特种设备监管为例,100%的公共服务、95%的行政许可和66%的设备检验业务均实现了网上“不见面+随机分配办理”,日常监管中的“一单三库”(即:检查任务清单、检查项目库、检查对象库、检查人员库)基本实现“双随机”产生;同时,将公共服务、行政许可、行政处罚、检验检测结果数据100%实时推送到政务资源共享平台、向社会公开,有效规范监管运行,实现数据全程留痕,有力地推动营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

激发数据动能,强化监管支撑。目前,智慧质监系统已收集、整合45个部门(单位)的3000多万条数据,建立了15个维度的“企业画像”、“设备画像”、“人员画像”数据库,为市场监管提供筛选排查、科学定位的数据支撑。一是以大数据支撑事中事后监管。切实找准全过程监管体系的数据支点,通过数据流转推动构建了部门、企业、群众之间的共享渠道,强化了协同监管和联合奖惩机制。以该局的特种设备监督抽检为例,2018年下达抽检任务2900多批次,发现隐患953例,成功消除隐患860个,其他隐患正在消除中,监督抽检的隐患发现率得到明显提高。二是以大数据推动企业自查自改。将大数据平台延伸至市场主体,向企业服务平台推送法律法规、资质证书、特种设备清单、产品目录、人员联系方式等信息,传统的“企业找政府转变为政府找企业,进行主动服务,帮助企业及时掌握监管要求和自身动态,增强企业对产品质量、特种设备安全等方面存在问题“自己发现自行整改”的能力和主动性,更有助于推动落实企业主体责任,促进企业守好质量底线、安全红线。三是以大数据促进信用风险分级管理。通过归集各部门(单位)共享的涉企警示类数据,试行开展企业信用评价,让市场主体“一处违法、处处受限”。

融合优化数据,筑牢改革基础。一是推动数据融合。着眼国家市场监管改革和东莞全市统一政务服务体系改革,全力引入国家和省、市不同领域的商事登记、信用评价、安全监管、执法记录、获证情况、人口信息、地理位置等数据,立足改革需求进行深度清理,现已完成80GB数据的整合清洗,有效推动数据融合,提前做好市场监管和政务服务改革的各项准备。二是打牢改革基础。通过数据清洗融合,建立了全局“法人基础数据库”、“人口基础数据库”、“空间地理基础数据库”、“设备数据库”、“产品数据库”等基础信息数据库,实现了数据的主动融合、深度兼容和质量提升,为市场监管和政务服务改革打牢了数据基础。三是强化技术支撑。以数据融合推动业务融合,依托大数据统一平台对质量监管、特种设备监察、行政执法、技术检验等业务性较强的工作进行重构,实现了网上业务的规范化、标准化、流程化和简洁化,确保基层监管人员接得住、看得明、用得上,从而迅速、熟练地开展工作,降低了操作门槛,提升了工作效率,为下一阶段的市场监管和简政放权改革提供了有力的技术支撑。

(东莞市局 巫树谋 供稿


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